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綠色金融改革創新助力江西“綠色崛起”
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6月14日，國務院常務會議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省（區）選擇部分地方，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創新試驗區。其中，江西省作為唯一的中部省份代表，其試點工作將側重探索綠色金融助推生態經濟發展的有效途徑。6月23日，經國務院同意，中國人民銀行等七部委批復《江西省贛江新區建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》，標志著贛江新區綠色金融改革創新試驗區建設正式啟動。
贛江新區是全國唯一一個同時毗鄰長三角、珠三角和閩東南三角區的國傢級新區，具有承東啟西、溝通南北的重要戰略地位。在國務院的新區成立批復中，贛江新區被賦予瞭輻射帶動中部崛起、推動長江經濟帶發展、加快內陸地區開發開放步伐的重要使命。此次贛江新區入選綠色金融改革創新試驗區，筆者認為主要有三個層面的意義：
立足新區——以綠色金融支持當地綠色發展。作為生態型產業示范區，贛江新區旨在構建以先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業為主導的現代產業體系，實現生態與經濟協同發展。區域性綠色金融體系建設意味著從資金供給側改革的角度，改變資金配置方式，引導資金流入綠色產業，進而為當地生態經濟提供發展動力。
引領全省——增進對周邊地區的綠色金融區域帶動效應。作為江西省金融改革創新的“試驗田”與綠色金融體系的“示范區”，贛江新區不僅能為全省深化金融改革積累經驗，而且能通過集聚地方綠色金融資源，輻射帶動全省金融產業加速發展。同時，打造區域性綠色金融中心也將驅動資本在市場機制下向周邊地區的綠色產業輸出，進而推動省內其他城市經濟轉型升級。
輻射長江經濟帶乃至全國——輸出可復制推廣的綠色金融發展模式。此次江西省在資源環境承載力、經濟總量和產業結構、金融基礎等方面都具有一定的代表性，且作為全國生態文明先行示范區，生態經濟也是其發展的重要抓手。因此，對具有同等發展訴求的其他省份或地區而言，江西省在綠色金融體制機制上的探索經驗具有重要的借鑒意義。
目前，江西省已具備一定的綠色金融發展基礎。綠色信貸方面，截至2017年第一季度，綠色信貸餘額占各項貸款餘額比重達到6.79%，綠色信貸增量占比各項貸款增量11.86%，綠色信貸比例開始被納入一些銀行的考核指標之列。綠色證券方面，全省已有13傢綠色企業在新三板掛牌，江西聯合股權交易中心掛牌展示的綠色企業達148傢；綠色債券市場發展態勢良好，繼江西銀行2016年發行80億綠色金融債後，萍鄉匯豐投資有限公司也發行瞭省內首筆綠色企業債（20億元）用於當地海綿城市及城市建築節能建設項目，且九江銀行目前正在籌劃發行40億元綠色金融債。環境權益交易方面，排污權交易試點工作已正式啟動，樂安縣推出瞭全國首個符合國際標準的自願減排林業碳匯項目，並在廣州碳排放交易所正式掛牌交易。
現有的綠色金融探索為進一步改革創新提供瞭寶貴的實踐經驗，但各要素間仍缺乏協同效應，不足以應對江西省加速經濟發展與生態文明建設的雙重挑戰。要充分發揮綠色金融對實體經濟綠色發展的服務與支撐作用，需結合當地實際情況與發展戰略，建立具有針對性的綠色金融綜合解決方案。目前，《江西省贛江新區建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》中的八大發展任務已較為全面地涵蓋瞭綠色金融體系建設需求，接下來江西省也將進一步出臺相關政策框架，構建完善的政策支持體系。在打造綠色金融的“江西特色”過程中，筆者建議著重註意以下幾個方面：
一是明確界定“綠色”范疇，降低綠色項目識別成本。目前許多地方在綠色金融實踐過程中均面臨著“綠色”定義模糊的問題，致使政策激勵對象不明確，“洗綠”“漂綠”風險較高。江西省可結合本省特征與發展方向，探索建立綠色項目評估標準，規范化綠色項目遴選流程，以綠色項目庫等形式界別“綠色”范疇，降低投資決策與政策實施過程中的綠色識別成本。同時，可通過培育或引進第三方評估機構，加強項目環境風險識別的能力建設。
二是探索完善地方層面的綠色金融法律體系。江西省自然資源豐富，具有發展林權、水權等環境權益交易市場的先天優勢，但其前提在於解決生態資源的法律權屬問題。因此，建議從地方立法層面推動生態資源產權確權，這也將為環境權益抵質押融資、生態服務補償等提供法律依據。除此之外，可研究的領域還包括環境污染強制責任保險制度的地方立法、明確利益相關者的環境法律責任、健全環境責任追究制度、提高環保標準、加大環保執法力度等。
三是建立綠色金融各要素間的聯動機制。可探索的聯動機制既包括將綠色資質與綠色金融產品相掛鉤，例如將是否購買綠色建築保險納入綠色建築評估體系，也涉及建立不同綠色金融服務間的合作模式，比如“保險+信貸”的機制創新。後者已在多地得到試驗，且反響良好。在這種聯動機制中，綠色保險同綠色信貸的獲取權限掛鉤，這對於缺乏有效抵押物的綠色產業而言，能有效降低其綠色信貸門檻與融資成本；同時，政府可以通過保費補貼的形式進行定向政策引導。
四是建立健全環境信息披露機制與數據共享平臺。這是綠色信用體系建設的發展前提，也是實現綠色金融市場有效監管的必要條件。當前無論是綠色金融產品還是市場主體，其環境信息披露情況均有待改善。這一方面歸因於相關約束與激勵機制的缺位，另一方面則由於缺乏對企業環境信息的及時捕捉能力。因此，建議江西省從規范環境信息披露制度、建立環境信息監測平臺入手，並通過完善部門間協調合作機制，打造跨部門的環境信息共享平臺。
五是推進綠色金融產品標準化工程。當前綠色金融產品逐漸步入規模化、系統化發展，其標準化建設工程無疑將有利於降低開發與交易成本，增強流動性，進而推動綠色金融市場的長遠健康發展。尤其對於發展綠色資產證券化而言，綠色金融產品標準化是創造大規模資產池的重要前提條件。在我國綠色金融產品標準尚未統一的背景下，江西省可探索整合各部委相關標準，先行建立全省層面的綠色金融產品標準，並推薦滴雞精據此規范與完善第三方認證評估體系，進一步培育綠色投資者。雞精何時喝
六是出臺激勵措施推動綠色金融機構和人才集聚。為瞭打造要素齊全、交易活躍的綠色金融體系，如何吸引各類綠色金融機構入駐、形成綠色金融人才高地是關鍵命題。因此，建議出臺落戶獎勵、稅收優惠、土地使用、經營貢獻獎勵等系列支持政策，大力引進金融機構總部或區域總部落戶贛江新區；同時，完善引進和培養綠色金融人才政策，深化與高等院校、研究機構的合作，造就一支具有復合型知識背景的“綠色金融贛軍”。
（作者為中央財經大學綠色金融國際研究院院長、中國金融學會綠色金融專業委員會副秘書長）
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